一、政策支持的全面性與針對(duì)性

　　杭州構(gòu)建了一套全面且極具針對(duì)性的科技創(chuàng)新政策體系，從研發(fā)投入、技術(shù)攻關(guān)到成果轉(zhuǎn)化，全方位助力產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

　�。ㄒ唬┕膭�(lì)企業(yè)研發(fā)投入政策

　　為激發(fā)企業(yè)創(chuàng)新活力，杭州出臺(tái)了一系列鼓勵(lì)企業(yè)研發(fā)投入的政策。在稅收優(yōu)惠方面，全面落實(shí)企業(yè)研發(fā)費(fèi)用加計(jì)扣除政策，企業(yè)開展研發(fā)活動(dòng)中實(shí)際發(fā)生的研發(fā)費(fèi)用，未形成無(wú)形資產(chǎn)計(jì)入當(dāng)期損益的，在按規(guī)定據(jù)實(shí)扣除的基礎(chǔ)上，再按照實(shí)際發(fā)生額的一定比例在稅前加計(jì)扣除；形成無(wú)形資產(chǎn)的，按照無(wú)形資產(chǎn)成本的一定比例在稅前攤銷。這一政策直接降低了企業(yè)的研發(fā)成本，提高了企業(yè)的實(shí)際收益，使得企業(yè)有更多資金投入到研發(fā)活動(dòng)中。

　　同時(shí)，杭州實(shí)施更大力度的企業(yè)研發(fā)投入補(bǔ)助政策。對(duì)經(jīng)認(rèn)定的科技型中小企業(yè)和高新技術(shù)企業(yè)，按年研發(fā)投入總量或增量給予分檔分類支持。例如，對(duì)經(jīng)營(yíng)規(guī)模符合國(guó)家科技型中小企業(yè)認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)且年度研發(fā)投入額新增200萬(wàn)元以上的科技企業(yè)，按不超過(guò)新增額5%給予補(bǔ)助，單個(gè)企業(yè)最高補(bǔ)助200萬(wàn)元；對(duì)年度研發(fā)投入額達(dá)1億元以上的，直接給予200萬(wàn)元補(bǔ)助。對(duì)經(jīng)營(yíng)規(guī)模超過(guò)國(guó)家科技型中小企業(yè)認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)且年度研發(fā)投入額新增500萬(wàn)元以上的科技企業(yè)，按不超過(guò)新增額5%給予補(bǔ)助，最高補(bǔ)助300萬(wàn)元；對(duì)年研發(fā)投入額達(dá)5億元以上的，直接給予300萬(wàn)元補(bǔ)助。這些補(bǔ)助政策為企業(yè)提供了實(shí)實(shí)在在的資金支持，增強(qiáng)了企業(yè)加大研發(fā)投入的動(dòng)力。

　　在這些政策的激勵(lì)下，杭州企業(yè)的研發(fā)投入積極性顯著提高。以�？低�視為例，作為全球領(lǐng)先的視頻監(jiān)控解決方案供應(yīng)商，持續(xù)加大研發(fā)投入，研發(fā)費(fèi)用從2015年的17.2億元增長(zhǎng)到2024年的50.6億元，占營(yíng)業(yè)收入的比重穩(wěn)定在7%-10%之間。通過(guò)不斷的研發(fā)創(chuàng)新，海康威視在視頻監(jiān)控技術(shù)、人工智能算法等方面取得了眾多突破，推出了一系列具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的產(chǎn)品和解決方案，產(chǎn)品和服務(wù)覆蓋全球150多個(gè)國(guó)家和地區(qū)，市場(chǎng)份額連續(xù)多年位居全球第一。這些政策也促進(jìn)了杭州整體研發(fā)投入水平的提升，2024年杭州全社會(huì)研發(fā)投入強(qiáng)度達(dá)到3.8%，高于全國(guó)平均水平，為科技創(chuàng)新提供了堅(jiān)實(shí)的資金保障。

　�。ǘ�）關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)扶持政策

　　杭州高度重視關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)，積極支持企業(yè)承擔(dān)國(guó)家和省重大科技創(chuàng)新任務(wù)。鼓勵(lì)企業(yè)根據(jù)國(guó)家戰(zhàn)略需要和行業(yè)發(fā)展趨勢(shì)，開展前沿引領(lǐng)技術(shù)和關(guān)鍵共性技術(shù)創(chuàng)新，對(duì)企業(yè)承擔(dān)國(guó)家、省重點(diǎn)科研任務(wù)，按國(guó)家、省實(shí)際到賬補(bǔ)助資金的25%，給予最高500萬(wàn)元補(bǔ)助。這一政策激勵(lì)企業(yè)積極參與國(guó)家和省級(jí)重大科研項(xiàng)目，提升企業(yè)在關(guān)鍵技術(shù)領(lǐng)域的研發(fā)能力和創(chuàng)新水平。

　　在完善科研項(xiàng)目組織實(shí)施機(jī)制方面，杭州優(yōu)化市重點(diǎn)科研項(xiàng)目遴選機(jī)制和組織模式，面向企業(yè)常態(tài)化開展技術(shù)難題和需求征集，建立企業(yè)、最終用戶、高校、科研院所等創(chuàng)新主體深度參與的科研需求征集凝練機(jī)制，綜合運(yùn)用擇優(yōu)委托、揭榜掛帥、賽馬制等多種形式組織實(shí)施科研項(xiàng)目。對(duì)企業(yè)承擔(dān)的競(jìng)爭(zhēng)類市重點(diǎn)科研項(xiàng)目，市本級(jí)按不超過(guò)實(shí)際投入額的20%給予補(bǔ)助，最高補(bǔ)助300萬(wàn)元；對(duì)采用主動(dòng)設(shè)計(jì)、揭榜掛帥方式組織實(shí)施的重大項(xiàng)目可給予最高1000萬(wàn)元補(bǔ)助。

　　這些政策的實(shí)施取得了顯著成效。例如，之江實(shí)驗(yàn)室在智能計(jì)算和感知技術(shù)領(lǐng)域承擔(dān)了多項(xiàng)國(guó)家和省級(jí)重大科研任務(wù)，通過(guò)整合高校、科研院所和企業(yè)的創(chuàng)新資源，開展產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新，成功突破了一系列關(guān)鍵核心技術(shù)。在類腦計(jì)算芯片研發(fā)方面，之江實(shí)驗(yàn)室研發(fā)的新型類腦計(jì)算芯片，在算力、能耗和算法效率等方面取得了重大突破，性能達(dá)到國(guó)際領(lǐng)先水平，為我國(guó)人工智能產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供了核心技術(shù)支撐。在量子通信技術(shù)領(lǐng)域，杭州的科研團(tuán)隊(duì)和企業(yè)緊密合作，攻克了量子密鑰分發(fā)、量子隱形傳態(tài)等關(guān)鍵技術(shù)，實(shí)現(xiàn)了量子通信的實(shí)用化和產(chǎn)業(yè)化，推動(dòng)了杭州在量子通信領(lǐng)域的領(lǐng)先地位。

　�。ㄈ�）科技成果轉(zhuǎn)化促進(jìn)政策

　　為加速科技成果轉(zhuǎn)化，杭州健全產(chǎn)學(xué)研成果對(duì)接機(jī)制，支持高校、科研院所設(shè)立專業(yè)化科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化機(jī)構(gòu)，建立科技成果轉(zhuǎn)化項(xiàng)目庫(kù)并向企業(yè)開放。鼓勵(lì)企業(yè)積極開展技術(shù)交易，對(duì)企業(yè)年度累計(jì)實(shí)際技術(shù)交易額（技術(shù)合同需經(jīng)認(rèn)定登記）在500萬(wàn)元至1億元（含）的部分，按實(shí)際技術(shù)交易額的5‰給予獎(jiǎng)勵(lì)；超過(guò)1億元的部分，按實(shí)際技術(shù)交易額的2‰給予累加獎(jiǎng)勵(lì)，單個(gè)企業(yè)年度最高獎(jiǎng)勵(lì)200萬(wàn)元。

　　杭州大力建設(shè)概念驗(yàn)證中心，制定出臺(tái)《杭州市概念驗(yàn)證中心建設(shè)指引》，圍繞五大產(chǎn)業(yè)生態(tài)圖，布局創(chuàng)建兩批30家概念驗(yàn)證中心。概念驗(yàn)證中心通過(guò)提供技術(shù)驗(yàn)證、市場(chǎng)調(diào)研、商業(yè)模式設(shè)計(jì)等服務(wù)，幫助科研成果跨越從實(shí)驗(yàn)室到市場(chǎng)的“死亡之谷”。截至2024年底，這些概念驗(yàn)證中心已驗(yàn)證項(xiàng)目357個(gè)、轉(zhuǎn)化落地項(xiàng)目193個(gè)，獲投融資45億元。

　　以浙江大學(xué)智能創(chuàng)新藥物研究院概念驗(yàn)證中心為例，該中心聚焦創(chuàng)新藥物研發(fā)領(lǐng)域，為科研團(tuán)隊(duì)和初創(chuàng)藥企提供從藥物發(fā)現(xiàn)到臨床前研究的全鏈條驗(yàn)證服務(wù)。某初創(chuàng)藥企帶著自主研發(fā)的候選新藥，委托該中心對(duì)適應(yīng)證的方向進(jìn)行驗(yàn)證，僅用了6個(gè)月的時(shí)間就發(fā)現(xiàn)了新的潛在適應(yīng)證，而以往這個(gè)驗(yàn)證過(guò)程大概需要兩到六年。在該中心的幫助下，這家初創(chuàng)藥企在成立7個(gè)月后，就完成了1類創(chuàng)新藥獲批進(jìn)入臨床1期。這些政策和舉措有效促進(jìn)了科技成果與市場(chǎng)需求的對(duì)接，加速了科技成果的轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程。

　　二、政策的動(dòng)態(tài)調(diào)整與優(yōu)化

　　中投產(chǎn)業(yè)研究院發(fā)布的《杭州市科技創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)發(fā)展成功經(jīng)驗(yàn)深度分析報(bào)告》指出，杭州的科技創(chuàng)新政策并非一成不變，而是根據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求進(jìn)行動(dòng)態(tài)調(diào)整與優(yōu)化。以《關(guān)于進(jìn)一步加大顛覆性技術(shù)創(chuàng)新加快構(gòu)筑科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化首選地的若干措施》為例，2024年發(fā)布的這一政策是在2022年發(fā)布的《杭州市支持顛覆性技術(shù)創(chuàng)新若干政策措施》基礎(chǔ)上的升級(jí)版。

　　隨著科技的快速發(fā)展和產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)的加劇，顛覆性技術(shù)創(chuàng)新成為推動(dòng)產(chǎn)業(yè)變革和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)鍵力量。杭州敏銳地捕捉到這一趨勢(shì)，在新政策中進(jìn)一步加大了對(duì)顛覆性技術(shù)創(chuàng)新的支持力度。在關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)方面，在市重點(diǎn)科研項(xiàng)目中設(shè)立顛覆性技術(shù)專項(xiàng)，每年實(shí)施約30項(xiàng)顛覆性技術(shù)培育項(xiàng)目，市本級(jí)按實(shí)際投入額的20%給予補(bǔ)助，最高補(bǔ)助300萬(wàn)元；對(duì)采用主動(dòng)設(shè)計(jì)、揭榜掛帥方式組織實(shí)施的重大項(xiàng)目給予最高1000萬(wàn)元補(bǔ)助。

　　在建設(shè)企業(yè)研發(fā)總部方面，對(duì)新引進(jìn)的年研發(fā)投入額達(dá)1000萬(wàn)元的研發(fā)總部，按當(dāng)年研發(fā)投入額的5%給予一次性獎(jiǎng)勵(lì)，最高獎(jiǎng)勵(lì)500萬(wàn)元；對(duì)三星級(jí)及以上顛覆性技術(shù)總部企業(yè)，按其年度新增研發(fā)投入額的6%給予補(bǔ)助，最高補(bǔ)助300萬(wàn)元；對(duì)年研發(fā)投入額達(dá)5億元以上的顛覆性技術(shù)總部企業(yè)，直接給予300萬(wàn)元補(bǔ)助。在科技金融支持方面，支持顛覆性技術(shù)企業(yè)購(gòu)買研發(fā)類科技保險(xiǎn)，每年按不超過(guò)年度實(shí)際保費(fèi)的50%給予保費(fèi)補(bǔ)助，單個(gè)企業(yè)最高50萬(wàn)元。

　　此外，杭州還依托該市科技成果轉(zhuǎn)化基金，設(shè)立了10億元顛覆性技術(shù)成果轉(zhuǎn)化基金，鼓勵(lì)投早、投小、投硬科技，并成立了全國(guó)首個(gè)顛覆性技術(shù)轉(zhuǎn)化孵化中心——長(zhǎng)三角火炬顛覆性技術(shù)轉(zhuǎn)化孵化中心。這些政策調(diào)整和優(yōu)化，更好地滿足了顛覆性技術(shù)創(chuàng)新企業(yè)在不同發(fā)展階段的需求，為杭州打造全國(guó)顛覆性技術(shù)轉(zhuǎn)移先行地提供了有力政策保障。